冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中，河北重點(diǎn)開(kāi)展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動(dòng)。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎?“控煤”與供熱如何兼得?

據(jù)監(jiān)測(cè)，河北全省采暖期PM2.5平均濃度較非采暖期高出80%，采暖期約占全年30%的天數(shù)，卻貢獻(xiàn)了全年近50%的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實(shí)施“冬病夏治”，今年重點(diǎn)開(kāi)展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動(dòng)。

各地在進(jìn)行燃煤治理的同時(shí)，實(shí)施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬(wàn)平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說(shuō)，為了彌補(bǔ)熱源缺口，石家莊今年通過(guò)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等增加集中供熱能力，并實(shí)現(xiàn)了500萬(wàn)平方米的燃?xì)馓娲?/p>

在“控煤”背景下，河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過(guò)去供暖以燃煤鍋爐為主，現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外，還探索利用工業(yè)余熱、燃?xì)狻㈦娏八?、土壤源等多種“無(wú)煤化”供暖方式。

目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重，縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺(tái)今年啟動(dòng)了“氣化邢臺(tái)”工程，供暖期前將實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)及周邊3萬(wàn)戶居民“煤改氣”，計(jì)劃到2016年對(duì)市區(qū)周邊5個(gè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)施“煤改氣”。成本高是目前主要制約因素，市區(qū)集中供熱費(fèi)用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管網(wǎng)覆蓋仍存難題。

在煤改氣、潔凈型煤替代等治理中，河北各級(jí)財(cái)政投入大量資金。石家莊市財(cái)政從2012年以來(lái)每年對(duì)燃?xì)夤┡a(bǔ)貼約5億元。同時(shí)，對(duì)其他方式難以替代的散煤，河北實(shí)施潔凈型煤替代，但由于潔凈型煤價(jià)格高，目前推廣主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，一些重點(diǎn)城市今年補(bǔ)貼也達(dá)到2億多元。

此外，縣城人口相對(duì)集中，但供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，散煤治理問(wèn)題尤其值得關(guān)注。據(jù)了解，河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚未開(kāi)展集中供熱。而且，縣里財(cái)力有限，目前邢臺(tái)只有邢臺(tái)縣和內(nèi)丘縣開(kāi)始實(shí)施“煤改氣”，別的縣還做不到。

在當(dāng)前霧霾治理任務(wù)緊迫的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問(wèn)題統(tǒng)籌發(fā)展，還需大幅度提高集中供熱率，并對(duì)煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價(jià)格上予以支持。

首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應(yīng)以優(yōu)先集中供熱為主。其次，今年煤價(jià)較低，對(duì)新型供暖方式推廣帶來(lái)很大難度?；鶎咏ㄗh對(duì)煤改氣，應(yīng)保障氣源、補(bǔ)貼氣價(jià)，對(duì)煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當(dāng)調(diào)低低谷電價(jià)。河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設(shè)法購(gòu)買高價(jià)氣，因此國(guó)家對(duì)河北氣量分配上應(yīng)予以傾斜。

目前計(jì)量表參差不齊，導(dǎo)致數(shù)值準(zhǔn)確性受水質(zhì)等影響較大，而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等現(xiàn)象，群眾對(duì)使用熱計(jì)量收費(fèi)積極性不高。同時(shí)熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施“多退少不補(bǔ)”，導(dǎo)致供熱企業(yè)也沒(méi)有積極性。他建議應(yīng)完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)大面積推廣。