初步統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)自備電廠(chǎng)裝機(jī)容量超過(guò)1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。自備電廠(chǎng)主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。機(jī)組類(lèi)型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。

自備電廠(chǎng)在諸多方面發(fā)揮了積極作用：一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠(chǎng)利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節(jié)約了資源；三是承擔(dān)了局部地區(qū)供熱、供暖責(zé)任，部分企業(yè)自備電廠(chǎng)在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

但是，自備電廠(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)也存在不少問(wèn)題，如：審批環(huán)節(jié)政出多門(mén)，未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠等。因此，《意見(jiàn)》提出，新建燃煤自備電廠(chǎng)項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》核準(zhǔn)，禁止在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)，并與公用火電項(xiàng)目同等條件公平參與優(yōu)選。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有條件并網(wǎng)的應(yīng)并網(wǎng)運(yùn)行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，大量燃煤自備電廠(chǎng)以配套工業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)力車(chē)間形式與工業(yè)項(xiàng)目打捆審批，審批部門(mén)涉及能源主管部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)等多個(gè)政府部門(mén)，部分自備電廠(chǎng)還存在未批先建、批建不符的情況。項(xiàng)目審批政出多門(mén)、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，造成燃煤自備電廠(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)的管理上與國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，也加大了監(jiān)管難度，致使違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了燃煤自備電廠(chǎng)必須納入火電建設(shè)規(guī)劃，明確了核準(zhǔn)主體和核準(zhǔn)程序，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范建設(shè)燃煤自備電廠(chǎng)，有利于加強(qiáng)全國(guó)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)燃煤自備電廠(chǎng)有序發(fā)展。 《意見(jiàn)》還提出，燃煤自備電廠(chǎng)要服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等電網(wǎng)輔助服務(wù)。承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，自發(fā)自用電量應(yīng)繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。擁有并網(wǎng)自備電廠(chǎng)的企業(yè)應(yīng)合理繳納備用容量費(fèi)。

《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)節(jié)能環(huán)保改造，提出了節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)排放的要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，確保滿(mǎn)足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。對(duì)于落后機(jī)組，要加快淘汰。燃煤自備電廠(chǎng)由于專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理水平不高，監(jiān)管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題。對(duì)于燃煤自備電廠(chǎng)的節(jié)能減排，煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃已提出了具體要求，本次《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)燃煤自備電廠(chǎng)的升級(jí)改造和淘汰落后，體現(xiàn)了能源主管部門(mén)對(duì)提升燃煤自備電廠(chǎng)能效環(huán)保水平的堅(jiān)定決心。

自備電廠(chǎng)的管理和規(guī)范化發(fā)展，長(zhǎng)久以來(lái)都是擺在主管部門(mén)面前的一道難題?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，表明了主管部門(mén)力圖解決難題的決心。自備電廠(chǎng)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是低電價(jià)利益驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)前，自備電廠(chǎng)的低電價(jià)，很大程度上是建立在未履行社會(huì)責(zé)任、低環(huán)保投入等不合規(guī)因素基礎(chǔ)上的低電價(jià)，不完全是市場(chǎng)機(jī)制下形成的低電價(jià)。相信隨著電力市場(chǎng)改革的逐步深入，以及《意見(jiàn)》的有效實(shí)施和監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，自備電廠(chǎng)有望形成規(guī)范有序的健康發(fā)展格局。