2016年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，這幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴散。但是天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個復雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。

2016年11月18日，國新辦召開政策例行通氣會，介紹了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》突出了環(huán)境質量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的系統(tǒng)聯動，將提高環(huán)境質量作為核心評價標準，將治理目標和任務落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質量改善的清單式管理。

《規(guī)劃》提出了12項約束性指標，分別是地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

這里涉及的環(huán)境質量指標，也是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。在約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項是‘十三五’規(guī)劃綱要的要求。

根據“十三五”規(guī)劃綱要，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上，到2020年細顆粒物未達標地級及以上城市濃度累計下降18%。從2013年“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。

環(huán)保部監(jiān)測數據顯示，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市，2015年重污染天數占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

我國目前大氣污染防治要打好攻堅戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。一方面要打好攻堅戰(zhàn)，就是把應對重污染天氣作為當前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭用最短的時間解決老百姓的“心肺之患”。另一方面，要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量占到全國大約一半左右，鋼鐵產能和煉焦產能也都占到全國50%以上，火電裝機容量占到全國的35%，所以大量能源消耗造成這個地區(qū)污染物排放總量大。

因此，必須要落實好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產業(yè)和能源結構調整，強化污染源的治理和管控，在全社會建立起綠色低碳的生活方式。

針對各級政府的責任落實，實際上中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是落實各級黨委政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”非常好的手段。此外還有環(huán)境保護綜合督查，像今年冬天專門針對重污染天氣的專項督查和對一些履職盡責不力的地方政府約談。