如何用1千克標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，創(chuàng)造出更多的GDP？這涉及到能源利用效率的問題。能效越高，浪費(fèi)就越少，產(chǎn)生的價值就越多。

國家能源局日前印發(fā) 《2017年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提升能效便是其中的重要內(nèi)容。我國能效現(xiàn)狀如何？低能效會帶來什么危害？提升能效的路徑又有哪些？  　　

單位GDP能耗水平，是考量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否的重要指標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國能耗總量巨大，能效水平相對較低。2014年，我國能耗強(qiáng)度高達(dá)4.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ／萬美元，是世界平均水平的1.7倍，是美國的2.2倍，是日本的2.9倍。 　

來自中國能源研究會的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國能耗強(qiáng)度為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬美元，世界平均水平為2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬美元，發(fā)達(dá)國家平均為1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬美元，其中英國低至1噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬美元?！?/p>

我國能效低的主要原因包括：一是高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，高附加值產(chǎn)業(yè)相對落后；二是生產(chǎn)技術(shù)、裝備、工藝相對落后；三是節(jié)能管理水平較低。不難看出的是，這三個問題與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。分地域看，寧夏、青海、山西、內(nèi)蒙古、新疆等地，由于高耗能產(chǎn)業(yè)集聚，能耗強(qiáng)度相對較高；北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇等東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較‘輕’，能耗強(qiáng)度相對較低。 

低能效帶來的危害不可忽視。一方面，低能效是最近幾年我國能源消費(fèi)總量持續(xù)增長的重要推動因素，使國家能源安全面臨挑戰(zhàn)；另一方面，浪費(fèi)了寶貴的資源，還帶來大量污染物排放，造成霧霾頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到國民健康。

需要指出的是，近年來，我國愈發(fā)重視能效提升工作，通過實(shí)施能源消費(fèi)總量控制及節(jié)能減排等，使能耗強(qiáng)度呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢。另外，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)也在一定程度上減緩了能耗強(qiáng)度下降與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

據(jù)了解，2016年，我國能耗強(qiáng)度整體上下降了5%左右。目前，各省區(qū)“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)均已對外公布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，京、津、冀、魯、蘇、浙、滬、粵八省市提出的能耗強(qiáng)度下降幅度最大，均為17%；新疆、西藏、青海、海南四省區(qū)最低，均為10%。

關(guān)于2017年能效發(fā)展目標(biāo)，《意見》主要提出，今年我國單位GDP能耗同比要下降5%以上；燃煤電廠平均供電煤耗要達(dá)314克標(biāo)準(zhǔn)煤 ／千瓦時，同比減少1克；煤電節(jié)能改造要完成6000萬千瓦。

我國能耗水平還有很大的下降空間。2017年下降5%的目標(biāo)，既是我國政府實(shí)施節(jié)能減排決心的體現(xiàn)，也是倒逼改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措；既是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念的有效措施。在國家的科學(xué)部署下，在經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)是沒有問題的。《意見》提出的后兩項(xiàng)目標(biāo)，均與煤電有關(guān)。顯然，國家能源局高度重視煤電行業(yè)的節(jié)能。這是為何呢？

其一，煤電行業(yè)消耗的能源總量很大。2015年，我國一次能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)量為27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占一次能源消費(fèi)總量的64%。在所有的煤炭消費(fèi)中，發(fā)電生產(chǎn)及供熱消耗煤炭量約占煤炭總消費(fèi)量的55%左右。抓好了煤電節(jié)能，就相當(dāng)于抓住了主要矛盾。其二，煤電生產(chǎn)產(chǎn)生大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，因而煤電的能效水平直接關(guān)系到我國的環(huán)境治理水平；其三，我國煤電能耗水平還有一定下降空間，特別是規(guī)模較小的煤電廠。

早在2014年，國家能源局就印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》。2015年12月，為推動該計劃 “提速擴(kuò)圍”，國家又制定了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程工作方案》（以下簡稱《方案》）。2016年，國家能源局下達(dá)全國煤電節(jié)能改造任務(wù)18940萬千瓦?！斗桨浮诽岢觯?ldquo;十三五”期間，全國實(shí)施煤電節(jié)能改造3.4億千瓦。記者經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，僅2016、2017兩年需要實(shí)施節(jié)能改造的煤電規(guī)模，就占總?cè)蝿?wù)的73.35%。

能效的提升涉及到方方面面，煤電節(jié)能改造只是其中一個重要支點(diǎn)。從全局著眼，提升整個能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率，才是重中之重。這在《意見》中也有所反映。針對調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。

國家能源局已于近期連續(xù)下發(fā)開展火電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目的通知，選取新能源消納問題突出地區(qū)的22個項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。預(yù)計到2020　  年，“三北”地區(qū)將實(shí)施熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦，其他地區(qū)純凝改造約450萬千瓦。 國網(wǎng)能源研究院的研究成果顯示，若按照國家能源局試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對東北地區(qū)50%的燃煤機(jī)組和西北地區(qū)75%的燃煤機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，則有望將東北和西北的整體棄風(fēng)、棄光率控制在5%以下。

此外，國家能源局力推跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)，特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)，以遏制棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象；加快跨省區(qū)油氣長輸管道、重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)，以推動油氣對煤炭的替代。

在加強(qiáng)能源系統(tǒng)集成優(yōu)化上，國家能源局還鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站、抽水蓄能電站，促進(jìn)儲能規(guī)模化參與調(diào)峰應(yīng)用；完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源。

從能源產(chǎn)業(yè)自身看，提高能源生產(chǎn)裝備技術(shù)水平，也是提升能效的重要路徑之一。比如，火電建設(shè)要繼續(xù)向著大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展。百萬千瓦煤電機(jī)組已用實(shí)踐證明，煤電同樣可以做到清潔、環(huán)保、高效，對環(huán)境友好，不遜色于燃?xì)獍l(fā)電。