七、著力深化改革，逐步增強(qiáng)能源治理效能

(一)加快電力體制改革。

1.加快完善電力市場。建立健全以電力“中長期+現(xiàn)貨交易”為主體的省級電力市場體系。發(fā)揮電力中長期市場“壓艙石”作用，進(jìn)一步完善市場規(guī)則，培育市場主體，擴(kuò)大市場規(guī)模。開展省內(nèi)風(fēng)光電、外來電和用戶參與現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場持續(xù)運(yùn)行。支持虛擬電廠、儲能方參與市場交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)作用。通過市場機(jī)制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)避峰。實(shí)現(xiàn)電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。

2.持續(xù)深化電價(jià)改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，持續(xù)深化氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善海上風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲能、分布式天然氣價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，完善居民階梯電價(jià)制度。強(qiáng)化差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，確保價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善應(yīng)急備用和調(diào)峰電源市場化運(yùn)作機(jī)制，保障合理收益。

3.創(chuàng)新和完善輔助服務(wù)市場化機(jī)制。建立輔助服務(wù)共享分擔(dān)新機(jī)制，豐富輔助服務(wù)交易品種。完善電力和天然氣調(diào)峰、儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制與成本疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)深化油氣體制改革。

1.積極探索石油儲備改革。積極爭取國家支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品儲備改革創(chuàng)新試點(diǎn)。探索政府儲備動(dòng)用輪換機(jī)制改革和民營企業(yè)代儲試點(diǎn)。開展山體地下洞庫石油儲備建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)向有條件的企業(yè)放寬原油進(jìn)口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進(jìn)石油貿(mào)易、儲備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.深化天然氣體制改革。國家管網(wǎng)與省網(wǎng)實(shí)現(xiàn)合并重組后，推動(dòng)建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷售分離的運(yùn)營模式。推進(jìn)長輸管線、LNG接收站及儲運(yùn)設(shè)施等向市場主體公平開放。建立上游供應(yīng)商與城市燃?xì)馄髽I(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，推進(jìn)天然氣發(fā)電企業(yè)通過招標(biāo)等方式聯(lián)合采購氣源，應(yīng)急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度管網(wǎng)內(nèi)資源和儲備資源。全面落實(shí)各方保供責(zé)任。

3.穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。加大天然氣銷售價(jià)格監(jiān)審力度，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；母铮七M(jìn)形成市場化價(jià)格機(jī)制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺，以數(shù)字化方式匹配供需兩端。

(三)促進(jìn)能源資源市場化配置水平。

1.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權(quán)改革，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系，完善用能權(quán)確權(quán)、定價(jià)、結(jié)算管理等相關(guān)配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積極探索開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。

2.促進(jìn)能源市場主體活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資各類電源、儲能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，培育壯大綜合能源服務(wù)、負(fù)荷集成、抽蓄、儲能等新興市場主體。發(fā)揮各類市場主體作用，促進(jìn)調(diào)峰市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。有序推進(jìn)用能權(quán)存量交易，推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴(kuò)面，加快落后和過剩產(chǎn)能退出。強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測平臺建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制。

(四)創(chuàng)新可再生能源發(fā)展機(jī)制。

1.加強(qiáng)政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機(jī)制，積極開展綠色電力積分試點(diǎn)。將風(fēng)電、光伏發(fā)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風(fēng)電、光伏等可再生能源消費(fèi)量抵扣地方能源消費(fèi)總量，提高地方發(fā)展風(fēng)電光伏的積極性。分解落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，制定陸地、海域使用權(quán)政策，保障“風(fēng)光倍增”工程落地見效。

2.完善可再生能源參與市場交易條件。促進(jìn)海上風(fēng)電、戶用光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快出臺地方財(cái)政支持政策，通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。參照抽水蓄能電價(jià)政策，探索電化學(xué)儲能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)修訂《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例》，探索電力、用能權(quán)立法。積極開展氫能利用、儲能、能效、電力需求側(cè)管理等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.深化能源市場監(jiān)管。深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管體制改革，加大電力調(diào)度、市場交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放等監(jiān)管力度。加強(qiáng)市縣能源管理力量建設(shè)，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。

八、著力擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)能源合作共贏

(一)積極推進(jìn)長三角能源合作。統(tǒng)籌考慮量價(jià)，共同爭取增加外來電，探索建立一致行動(dòng)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。鞏固與安徽的煤電一體化合作。與上海建立相互支持、合作共贏的海上風(fēng)電開發(fā)機(jī)制。鞏固與上海的油氣交易、供應(yīng)保障合作。完善區(qū)域油氣設(shè)施布局，共同推進(jìn)浙滬LNG擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化甬滬寧原油供應(yīng)通道，謀劃黃澤作業(yè)區(qū)儲運(yùn)基地至上海漕涇原油通道，推進(jìn)成品油管道與周邊省(市)互聯(lián)互通。

(二)加強(qiáng)與能源資源富集省(區(qū))合作。落實(shí)國家東西部協(xié)作、對口支援、對口合作戰(zhàn)略，以消納可再生能源為重點(diǎn)，深化與四川、新疆、寧夏等省(區(qū))合作，提高吉泉、靈紹等特高壓通道非水可再生電力比例，探索白鶴灘、溪洛渡水電與風(fēng)光電組合送浙。積、極爭取福建核電入浙。加快推進(jìn)外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程。開展與青海、甘肅、陜西、吉林等能源資源富集省份的合作。鼓勵(lì)省內(nèi)能源企業(yè)到輸電通道送出端省(區(qū))及其他資源富集地開發(fā)可再生能源。

(三)深化與央企合作。繼續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的國家能源戰(zhàn)略資源、項(xiàng)目、平臺等在浙落地。擴(kuò)大與大型油氣央企在石油戰(zhàn)略儲備、多氣源多氣量送浙、油氣長輸管道等方面合作，大幅提升現(xiàn)有管道氣供應(yīng)能力。鞏固與大型電力央企在長輸特高壓直流入浙、核電、海上風(fēng)電等方面合作，提高我省清潔能源比重。深化與大型央企在能源裝備、能源技術(shù)、能源創(chuàng)新發(fā)展平臺等方面合作，提升我省能源科技創(chuàng)新水平。

(四)擴(kuò)大國際能源合作。

1.高水平“引進(jìn)來”。大力推進(jìn)綠色能源合作，積極引進(jìn)利用全球創(chuàng)新資源和先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)可再生能源、核電技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國際合作，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)與能源資源富集國合作，積極引進(jìn)煤炭、石油、天然氣等能源，引進(jìn)一批國際知名專業(yè)貿(mào)易商，做大做強(qiáng)能源進(jìn)口、轉(zhuǎn)口和國際貿(mào)易，形成定點(diǎn)、定量的穩(wěn)定供應(yīng)模式，保障能源安全協(xié)同發(fā)展。辦好世界油商大會(huì)。

2.高質(zhì)量“走出去”。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與國際能源加工生產(chǎn)、能源裝備制造、能源服務(wù)等“一帶一路”能源合作，支持開展海上風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極爭取境外資源，跨國并購鈾礦、天然氣等能源礦產(chǎn)資源，構(gòu)建能源資源海外倉。強(qiáng)化國際能源技術(shù)交流，積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等能源國際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)。深化與歐洲國家等能源合作，健全國際能源技術(shù)研發(fā)合作機(jī)制。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省煤電油氣運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。省發(fā)展改革委(省能源局)要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實(shí)工作和任務(wù)，制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃;各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各市縣要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，積極爭取國家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。健全以《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節(jié)能降耗和能源要素配置等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級能源規(guī)劃制定地方能源規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立能源規(guī)劃與項(xiàng)目一體化管理機(jī)制，以能源規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案。建立健全能源項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、海域、資金等要素保障。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善長期監(jiān)測、滾動(dòng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測分析和中期評估，按程序適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整，開展總結(jié)評估。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立高效透明的能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系。重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，實(shí)施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實(shí)到位。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實(shí)的全過程，提高規(guī)劃推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，開展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導(dǎo)節(jié)約低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對重大項(xiàng)目鄰避效應(yīng)等開展系列科普宣貫，共同把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。